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【丽水日报】云和:“小县大城”普惠民生
2019年11月21日 09:12  云和新闻网

  入冬的云和,依旧绿意盎然,生机勃勃。与这片绿色和生机遥相呼应的,是云和百姓幸福的笑脸。

  2013年1月,国务院扶贫办在丽水设立扶贫改革试验区,云和被确定为先行先试县。云和紧紧围绕“人口集聚、户资分离、户随人走、城乡一体”的工作思路,在深化“小县大城”发展战略的基础上,全面推进扶贫改革试验,着力破解城乡二元“隔离墙”,助推更多山区群众“带权进城、安家落户”,过上无差别的市民生活。

  经过6年的扶贫改革试验,云和交出了一份金闪闪的答卷:如今全县74%的人口在县城居住,93.4%的学生在县城就读,96%的企业在县城发展,城镇化率达到67.6%。农民的下山转移搬家进城促进了人口产业的集聚,实现了城镇环境资源的集约化,有利于统筹城乡经济社会发展。

  数字不是检验扶贫开发成效的唯一指标,百姓幸福感的提升才是检验扶贫开发成效的最重要标志。近年来,百姓的腰包鼓了,脸上的笑容更多了。云和当地的扶贫开发工作也被人民日报誉为“全国推进新型城镇化的实践中一个鲜活而又典型的新样本”。2018年,云和县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖,系全省唯一。

搬得下

农民带着补助进县城

  丽水多山,祖祖辈辈居住在山区的农民受自然条件的限制,普遍生活贫困。这些困难家庭“插花式”分布,带来高昂的扶贫成本,仅通过低保兜底,困难群众脱贫内生动力无法激发。脱贫后,困难群众还会存在精神、智能、技能等多维度贫困问题。

  所以,引导农民下山转移,改善其生产生活条件,集聚城镇人口,是云和县委、县政府实施“小县大城”发展战略的客观要求。一直以来,云和县委、县政府高度重视农民异地搬迁工作,并将其作为“小县大城”发展战略的重要抓手来抓,推动农村人口向县城集聚。

  在引导、推动农民下山转移工作中,云和利用首批国家扶贫改革试验区的契机,制定出台了一系列政策性、指导性、规章性文件,使符合条件的农民按规划分阶段实施规范有序转移。“其中之一就是进一步完善农民异地搬迁政策,采用自建房式下山、公寓式下山、资金补助式下山、县外安置补助等多种方式,整合资金,加大投入,进一步提高补助力度,将异地搬迁补助标准从原来的5000元/人-17500元/人,最高提高到60000元/人。”该县乡村振兴办公室主任李云伟介绍说,在兼顾社会效益的同时还进一步扩大了搬迁范围,与县城一级饮用水源雾溪水库保护工作相结合,将水库所在地雾溪乡纳入重点搬迁范围,在补助标准上大力度向水源保护地群众倾斜,由原来的零星户、整村搬迁向整乡搬迁推进,既达到促进农民异地搬迁集聚,又实现饮用水源保护的目标。

  同时,云和还先后编制《农民异地搬迁规划》《库区困难群众脱贫致富工程规划》等文件,提出了“一城三镇十二中心村”的总体搬迁规划目标,并科学确定了异地搬迁顺序,优先转移库区、高山远山和地质灾害点的群众。

  此外,云和县还充分考虑群众的承受能力、人口流向及方便群众生活、就业、就学等因素,采取进城公寓式安置(政府建房以成本价出售)、中心村小集镇自建房式安置、货币补助式安置(在县城规划区内购买商品房、二手房等政府给予资金补助)、县外安置等多种安置方式,因地制宜、因人而异,实行分层次、梯度式转移。

  “想不到现在政府对咱们异地搬迁的群众这么关心,扶持力度这么大,真是太感谢了。”来自云和县雾溪畲族乡的梅焕忠在领到异地搬迁拆房补助和人头补助款后开心地说道。根据最新的异地搬迁政策,梅焕忠一家一共领取到了拆房补助161387元,人头补助255000元,还在县城大坪农民异地搬迁安置小区安了家。

留得住

户籍改革安民心

  农民进城,只是扶贫改革的第一步。面对随之而来的户籍问题和原有农民权益等问题,云和同样发力探索。

  在户籍管理制度改革方面,为了让进城农民安下来,云和统一性质,取消了农业户口和非农户口性质划分,以及由此衍生的其他户口类型。2014年12月15日是云和人的大日子,这一天,已实行半个多世纪的农业、非农业户口划分被取消,全县户口统一转为居民户口。原持农业户口的群众可享受与城镇居民同等的权益。进城农民以合法稳定住所或职业为基本条件,可以把户籍迁至县城。第一个拿到新的居民户口簿的周伟娟兴奋地说:“进城打工20年了,我们一家人终于名正言顺当市民了!”

  更让“新居民”感到满意的是,按照“就高不就低”的原则,云和还明确,“新居民”的经济身份保留在原经济组织,仍为原户籍所在村的经济合作社成员,继续享受原有土地或山林的承包经营权、集体经济股权受益及相关涉农政策和待遇;同时,“新居民”的社会身份则转入所在社区,享受社区管理服务,纳入城镇住房和社会保障体系,获得与城镇居民同等的劳动就业、社会保障、教育卫生等权益和待遇。曾参与扶贫改革的云和县府办副主任雷春华说,担心山上的东西会没掉曾经是“新居民”们最大的顾虑之一,这次改革就明确了他们的权益,通俗地讲就是“不脱旧衣添新衣”,“带着土地等农村权益进城,农民下山进城心里就有了底气。”雷春华表示,该项政策的出台,彻底打消了下山农民的最后一个顾虑。

  如今,进城农民在县城社区落户已达1万余人。

融得入

城市优质资源互惠共享

  12岁的刘思辰,今年刚刚从云和县实验小学毕业。

  这个小时候随父母从山里搬入县城普光小区进行异地搬迁安置的孩子,并没有按常规入读民工子弟学校,而是按照划片,直接进入了条件最好的云和县小就学。他的父母亲都在云和的玩具厂找到了工作,一家人都当起了“新居民”。

  刘思辰并非特殊的幸运儿。

  在云和,通过户籍改革,像他这样从农村老家将户口同步迁入县城、并达到了入学年龄的孩子,都可获得进县城入学的资格。云和县农业农村局相关负责人表示,云和县坚持做到同城同待遇,搬到大坪和普光等安置小区的居民,他们的子女都可以到县城的学校就读,同等享受优质教育资源。

  “这样的变化来之不易,下山进城的农民,虽然实现了地域转移和职业转换,却很难完成身份转变和心灵融入。”雷春华说,人口在城市集聚,不是单纯的城镇人口数量的增加或城镇面积扩大,更重要的是让“新居民”完成生产方式、生活状态、行为习惯等由“村”到“城”的转变,在使他们增收致富的同时,提升城市发展层次和文明水平。

  据统计,云和县先后在全县建成48个异地搬迁安置小区(点),其中在县城建成农民新村、普光、云甬等5个农民异地搬迁安置小区,累计安置35000余人,实现了众多农民祖祖辈辈的“进城梦”。

  为了让“新居民”更好的融入,云和积极推进社区管理服务方式创新,分别在普光、大坪两个异地搬迁进城人员较多的集聚小区成立新社区,将在小区居住的人员全部纳入社区管理,进一步强化对异地搬迁进城人员的服务。考虑到这些“新居民”只熟悉原来的村里人,云和还推出了直选主任,强化服务。开展居民委员会选举,由居民直接海选产生居委会主任、副主任、委员。2015年2月5日,“80后”进城新居民王艳芳依法当选为普光社区主任,成为全省第一个非社区专职工作者担任的居委会主任,在任期内享受社区专职工作者同等待遇,进一步提升了社区居民民主自治水平。

  此外,云和还紧密结合异地搬迁进城人员就业服务需求,加强社区服务平台建设,重点开展“创业就业”“融入社区”为主题的各类社区培训和社区文化活动,提高异地搬迁进城农民就业技能,尽快实现生活方式转变,无差别地融入城市。

富得起

整合闲置资产“二次创业”

  从前,云和长汀村是典型的空壳村,经济薄弱,村集体几乎没有收入,进村靠轮渡,70%的村民在外打拼。2016年夏天,带着“阳光沙滩,山里看海”的召唤,长汀恍然苏醒。仅用3个月时间,村里便打造出总面积达3万平方米的人工沙滩,配备沙滩长椅、沙滩草棚等设施,还种上34棵高大的棕榈树。

  沙滩火了,越来越多外出务工的青壮年回来了,村里不再只有留守的老人和孩子。村里经常都被车子塞得满满当当。今年刚毕业的大学生徐昆做了一个决定,那就是回家乡长汀创业。

  说干就干,徐昆和家人商量后,决定对自己的老房子进行装修。2019年10月1日,他们家的泊岸汀风民宿正式开业,仅黄金周一周营业收入就达到了2万多元,让徐昆对回家创业的想法更加有了信心和底气。如今,徐昆的泊岸汀风民宿办得有声有色,农村生活也过得有滋有味。

  因为率先迈出“小县大城”步伐,多年来,云和累计异地搬迁农民10139户、35374人,实现了“全县七成人口居住在县城”,同样率先迎来了大批闲置农房的处置与盘活问题。只是让所有人都有些惊讶的是,迎着新时代的脚步,云和闲置农房迎来了一个快速增值的“黄金时代”。

  云和县实现“农民进城谋生”与“市民进村养生”、空闲农房从“养老鼠”到“养老板”,让更多城市市民到农村养生或者经营民宿、农家乐,既让闲置农房发挥效益,增加进城农民收益,又让市民直接参与新农村建设。“五一假期四天的时间实现营业额5万多元,在赤石像我家一样利用老屋子发展民宿的还有不少。”初尘居民宿位于赤石乡赤石村,通村的鹅卵石小道与盛开的玫瑰让这座民宿显得悠闲,与数年前破乱的景象大相径庭。这一切都得益于空闲农房二次利用试点,业主董益杰抓住契机从村民手中租下了该幢房子,并进行了精心装修,让老屋喜获新生。

  赤石乡拥有广阔的云和湖水域,环境优美,早在2000年初就发展起了旅游产业,近年来,又创新提出打造玫瑰小镇,先后栽种了1000多种、数万株玫瑰花,吸引大量游客慕名前来。游客的增多,让许多人看到了商机,他们主动与村民接触,想要利用空闲房屋大干一番。“商家的想法正切合我们的心意,我们在其中牵线搭桥,让这些老房子重获新生。”赤石乡党政办主任朱哲勇告诉记者,目前赤石村已有6幢老房子进行了二次利用,变成了农家乐和民宿,单算租金一年就有10多万元,对于村民来说也是一笔不少的收入。

  “就在几年前,我们这些房子可以说是一文不值,几千块钱可能都没有人要,现在几十万我都不卖。”短短数年间,赤石村发生的巨大变化让村民看到了致富的新路子,这些老房子成为了他们手中通往致富之路的金钥匙。

  “近年来,云和相继出台了《云和县空闲农房二次创业改革试点实施方案》和《云和县空闲农房征收再利用试点方案的通知》等政策,既可以让闲置资源得到充分有效利用,也让村民拥有了一条增收致富的道路,同时对于推动高质量绿色发展有很大的促进意义。”该县农业农村局副局长刘君说,下步,他们将继续深入推进空闲农房二次创业,带领广大农民增收致富,让大家过上童话般的生活。

来源:丽水日报 作者:记者 丁罡 通讯员 王凤凤 钭李天 编辑:黄丽芬

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